网约车司机群体党建实践探索研究

党的二十大报告指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。随着交通与数字化、运力与云计算相拥交融，网约出行等新业态应运而生。苏州是开放大市、人口大市、经济强市，截至2026年一季度，全市已取得经营许可证的网约车平台48家，登记合规车辆8.27万辆，持证驾驶员18.5万人，人车数量庞大、遍布路网、驶向八方。近年来，苏州市交通运输部门坚持“边实践边创新、边总结边优化、边调研边探索”，聚力构建有引领力、有凝聚力、有感召力、有持久力的“车轮党建”工作体系，努力将“最活跃地带”打造成“最坚强阵地”。

一、苏州市以党建引领网约车平台经济及网约车司机群体健康发展的探索实践

苏州市交通运输部门坚持“管行业也要管党建”，按照“扩大覆盖、分类指导、精准施策、齐抓共管”的思路，围绕立机制、找党员、建组织、强阵地、优服务、解诉求、维权益等重点任务攻坚，推进“车轮行万里、党建万里行”由愿景渐成实景。

(一)夯基垒台强组织，帮助司机群体找到心安处、行归处。建立“1+9”市县两级交通运输行业党委“干枝”架构，推动道路运输领域党员司机应管尽管、党组织应建尽建。建好底数实情“一本账”。实施“组织吹号、司机报到”召集行动，组织“运政在线”系统起底采集，开展“党员中找司机，司机中找党员”活动，摸排掌握全市网约车党员司机1526名，做到了底数清、情况明。密织组织覆盖“一张网”。推进“两个覆盖”集中攻坚，动员推动3家网约车平台和合作公司成立党组织，分片区组建20个流动党员党支部，并依托滴滴平台建立1个“云上党支部”，实现了党的组织网格化覆盖。组建网约车行业工会联合会，吸纳7900余名司机加入工会组织，推动党建带群建、群建促党建。凝成求实问效“一股劲”。与“两新”工委、网信、公安等10部门密切联动，形成同心共管、同题共答的合力与抓力。建立“有形化帮建、有感化帮扶、有效化帮带”挂钩联系制度，安排33名党建指导员(联络员)进行“手把手”帮带。实行“两周一提示”问效机制，编印工作简报168期，推进网格化党组织有效运行。

(二)铸魂育人强引领，引导司机群体始终心向党、行向党。实行学习教育“套餐制”、理论课堂“分餐制”、流量助学“快餐制”，用创新理论引领基层实践。拨亮创新理论“一盏灯”。制定网约车司机群体党组织和党员理论学习计划，指导各网格化党组织设立“理论学习报到站”，灵活推进集体研学、培训助学和实境教学，并辅以领导解读提领、专家解惑提示、专题交流解析提效。上好线上线下“一门课”。依托“三会一课”、主题党日等载体，开设党的创新理论课、党员先进交流课、党务工作实操课达190余场次;借助“云上党支部”开展云学习，上好“海棠云听”等网上课堂，引领司机群体听党话、跟党走。绘制学习实践“一幅画”。坚持理论课与实践课兼修，打造765个作为党群宣传栏、客户服务端、文明实践点和城市推荐官的网约车流动阵地，组建“苏馨”等17个志愿服务车队，发动475名苏城“驶者”参与“爱心送考”“宝贝回家”等文明实践。近年来，27名网约车司机被省市县表彰，形成了先进带前进、前进争先进的良好氛围。

(三)暖心关爱强服务，务求司机群体一路心无忧、行无碍。畅通“行业党委—网格化党支部—司机群体”服务链路，把关爱做到车程上、送到心坎里。办好有呼必应“一桩事”。深入开展基层党建“千万行动”，组织“换位跑一次”走访调研，在12328服务热线开设网约车司机专属语音按键，制定落实“分门别类接诉、分级响应解诉、分层反馈结诉”诉求接办反馈机制，累计接办诉求5000余条，办结率达99.8%，为司机路上减少弯路、云上吹散愁云。传递真情关怀“一片心”。实施四季有爱暖“新”行动，建设优化司机驿站枢纽型7个、融入型20个、便捷型12个，举办185场关爱集市，发放“海棠暖新”礼包5万余份，购送体检套餐1100余份、意外伤害保险7万余份，走访慰问困难司机133人，保持关爱服务“恒温线”。打造项目品牌“一面旗”。以“海棠花红·E路有约”行业党建品牌为引领，探索“一地一品牌、一地一亮点、一地一特色”，推动“暖新1路”特色专线、“港城车大夫”特色服务、“虞路赤程”特色项目等百花齐放。截至目前，关爱服务等有关做法累计受到央视、人民网、新华网等主流媒体宣传推介近600次。

二、党建引领网约车平台经济和网约车司机群体健康发展存在的矛盾困难

网约车行业党建要融入数字经济发展的快车道，凝聚起庞大、流变、零散的新就业群体，面临着传统与陈规的思想束缚、路径与模型的习惯依赖、方向与方法的思维困惑、突破与坚持的实践梗阻、资源与力量的调度难题，也存在嵌入到“数字+交通”虚实交融的新型业态、“数据流量+车流变量”川流不息的发展态势所带来的散中建、动中抓、变中聚、实中取的现实困境。

(一)就业群体流动变化高频化，党的组织覆盖不全。网约车司机群体基数大、流动广、更迭快，往往流出地管得着、看不到，而流入地看得到、管不着，以致“隐形党员”“口袋党员”时常游离其间。2025年，苏州市摸底撞库与交通运输部分发的在苏党员司机相差600多名，反映出动态化、颗粒化摸底覆盖一度含金量不高，这既源于大多司机奔忙在途、只心接单地图而无他图，又源于平台企业市场为主、在乎单量业务而轻党务。目前，全市48个平台中仅滴滴出行、曹操出行等5个平台成立了流动党员党组织，其余依靠片区化成立党组织覆盖兜底，形成党的领导“如身使臂，如臂使指”之势，发动面广、梗阻点多、工作量大。

(二)平台企业主体责任模糊化，党建力量配备不足。从日常工作推进来看，“兼职书记”精力投入难、“流动书记”稳定队伍难、“新手书记”发挥作用难等问题屡见不鲜。目前，苏州市仅曹操出行平台总部配备专职党务工作者，其他平台主要由人员兼职党务工作。从网约出行市场看，近年来，高德等聚合平台以流量入口占优而吸引大量平台企业加入，造成独立平台营收下滑，不得不以管理区域合并等方式变相裁员，强化党建工作力量困难重重。这些也造成平台企业党组织政治引领作用乏力，党员参与平台重大决策、重大问题会商的渠道和机制不够通畅，还需在平台出资人(负责人)的思想认识提升上下足功夫。

(三)从业人员工作方式弹性化，党建活动开展不易。通过抽样问卷和走访调研，网约车司机30-55岁年龄段的占总数81.27%，在本地租房居住的占74.76%，每月需偿还购车贷款或租车费用的占83.69%，日均工作时长8小时以上的占87.38%，其中超过12小时的占44.02%。可见，大多网约车司机正处工作的高压期和家庭的负重期，不少党员司机甘于隐入车潮人海做“沉默的大多数”，往往“一个人、一辆车、一整天”而无暇关注行业党建活动，22.58%的党员司机表示未能如期参加党支部组织的活动，65.64%的司机没有参加过政府或平台组织的活动，这也对党建活动的活跃度、丰富性、吸引力提出了更高要求。

(四)权益保障制度支撑偏弱化，党建发力支点不多。网约车平台与司机之间的关系属于即时契约计件制，导致平台用工属于隐性雇佣关系的非标准就业市场，司机“无稳定身份认同、无健全保障体系、无明确职业壁垒、无有效议价能力”的劳动体面缺失感强烈。问卷和访谈统计，71.84%的司机认为平台抽成、佣金比例“部分透明”、“完全不透明”或者“不清楚”，44.74%表示遭遇过平台规则临时变更导致收入下滑，52.38%对平台投诉处理“不满意”或者“很不满意”。而且，涉及以上现实需求的热线投诉量也伴随愈演愈烈的市场竞争而水涨船高，2025年此类热线投诉量同比2024年上升29.09%，较2023年上升116.00%。维护新就业群体的正当权益是凝聚服务的关键之处，党建引领强化服务管理还需出硬招、用长劲。

三、加强网约车司机群体党建工作的对策思考

针对网约车司机群体在云上、在路上、在他乡的新特征，应进一步强化问题导向、需求导向、创新导向，以“党组织建立在平台上，党建链延伸到车队中”为主旨，以“在服务中引领，在引领中服务”为主线，以“聚焦主城区建强主阵地，抓住主平台凝聚主力军”为主导，把党的工作落实到道路运输新兴业态、网络平台组织形态、数字劳动现实状态不断变化的最基层、第一线。

(一)注重精细化抓体系建设，提高党的组织和工作覆盖“颗粒度”。“车轮党建”是精密工程、长期工作，需要持续推动“两个覆盖”在精确度、辨识度、严实度上提质增效。一是协同推进一体化。着力完善交通运输系统内部党群工作、运输管理、交通执法等部门联动联办工作机制，将交通运输部门与组织、社会工作、网信、公安、人社、市场监管、工会等部门常态化联系机制，融入到新兴领域党建工作协调机制工作规则中，借他山之石、集集体智慧解决行业党建和服务管理中存在的重难点问题。二是动态摸底精细化。积极争取经济普查、登记注册、税务、社保、公安和党内统计等数据共享，做好信息提取分析和综合比对工作。以“一个都不掉队”“一个都不能少”为目标，灵活运用互联网技术和信息化手段，探索建立党员信息动态管理机制，确保党员司机“离乡不离党、流动不流失”。三是组织设置科学化。根据党员人数、依托单位等变化情况，采取单独建、联合建、兜底建等方法，及时调整党组织设置，形成行业产业链党组织、属地网格化党组织双线并行格局，确保党员司机人人归队、个个在列于支部堡垒之中。联合属地社区做好党组织关系转接工作，推动党组织有形有效覆盖，党员有章有据纳管。

(二)注重标准化抓基层党建，提高组织建设和功能发挥“硬核度”。坚持“党建强、发展强”工作理念，坚定“党的一切工作到支部”，努力锻造坚实有力的支部堡垒。一是着力提升组织力。按照“标准+示范”党支部建设标准，研究司机群体流动党员党支部标准化建设指引，对组织建设、制度建设、服务关爱、作用发挥、基本保障等进行规范。进一步加大党建指导员选派力度，有计划地从行业管理部门业务骨干中择优选派，强化统筹指导和协调联络。二是着力提升战斗力。实施“头雁领航”工程，开展司机群体党组织书记“选育管用”行动，分波次培养推选优秀党组织书记。因地制宜实施“书记项目”，打造“书记工作室”，以点带面推动党建工作提质增效。分级分类开展行业党务工作者培训轮训，努力把业务骨干培养成党务工作者，把党务工作者培养成业务骨干。三是着力提升影响力。拓展条块联合、左右联动、上下游产业联系等党建活动形式，多支点、多渠道、多场景开展“暖人心+践初心+献爱心”集成型活动，推进党建活动常规化开展、项目化深耕、品牌化跃升，促进路口连端口、台前接屏前、活动加联动，形成圈层效应、溢出效应。深化“苏城驶者•文明使者”助力城市治理行动，配套积分兑换激励加持，利用声、报、屏、网、微、端等宣传先进典型，让一个人带动一群人、一群人温暖一座城。

(三)注重人性化抓关爱凝聚，提高服务关怀和阵地建设“好感度”。坚持寓引领于服务，把党的关怀送到行驶线上、轨迹点上、服务站上、云平台上。一是阵地建在路上。以“不求所有、但求所用，资源共享、务实管用”为原则，加强与乡镇街道(园区)等属地单位联系，加强与工青妇群团组织、行业协会、企事业单位等协调联动，同步实施司机驿站布局提优、设施提标、管理提效、信息提速、服务提质行动，着力构建覆盖面广、功能性强、知名度高的阵地网络。二是解诉做到线上。发挥党组织和党员桥梁纽带作用，常态组织线上线下田野调查和树洞倾听，进一步畅通“司机—党员司机—党组织—行业党委”诉求表达直通渠道，力求有呼必有应、有应必有果。深化交通运输服务热线接诉即办，探索利用AI技术实现工单全量智能分析，推进由“接诉即办”向“未诉先办”高阶化演进。三是温暖送到心上。建立健全困难司机、先进典型、吹哨人、暖“新”联络人“四项清单”，在重要节假日开展走访慰问、困难帮扶活动。联动联建共建单位、行业协会和企事业单位，推动形成资源整合、力量聚合、关爱汇合的凝聚服务“帮帮团”。注重“用数字化渠道体贴数字劳动者”，探索实践“线上学习积分+积分兑换奖励+奖励数字礼包”等关爱方式，让司机群体在路上、在云上感受到组织的温暖。

(四)注重赋能化抓行业规范，提高党建和业务融合发展“耦合度”。聚力联建共建、联席会商、联办活动，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为行业治理优势。一是持续优化政策供给，让“路好行”。调整优化网约车平台、车辆、人员准入条件，公开网约车许可、市场运行、司机营收等情况，引导企业理性进出、司机合理择业。鼓励平台为司机提供职业伤害保险、医疗保险等待遇，引导司机以灵活就业人员身份参加职工养老保险、职工医疗保险。重新审视现行社保体系，建立以类雇佣关系为基础的适用于网约车司机的社会保险制度。二是全力治理市场乱象，让“车好跑”。坚定全合规目标，运用综合执法APP“发现”功能、网约车监管系统等手段，规范平台经营行为。调整对网约车平台的行政处罚裁量基准，指导头部平台和聚合平台优化判责规则。督促平台改进算法规则，促进算法公平，限制算法霸权。建立网约车平台履行社会责任评价体系，完善平台服务考核办法，强化考核评价与结果应用。三是积极协调合力解难，让“权好维”。强化与发改、公安、市场监管、人社等多部门的信息共享与协同监管，加强对价格保底、用工保障等调节规范与监管，提供“一站式”办理法律援助、社会保险、职业规划等服务。健全网约车司机群体救助信息共享机制，设立暖“新”慈善基金或“爱心互助基金”，帮助司机应对不时之需、缓解燃眉之急。(文/焦亚飞 苏州市交通运输局党组书记、局长)

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